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《东森彩票登录开展工程建设项目审批制度改革试点工作方案》解读
稿源: 市政务公开工作办公室  2019-01-16 09:30

东森彩票登录  一、总体要求

  (一)指导思想。全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“以人民为中心”的发展思想、坚持“统筹规划、规划统筹”的改革理念、坚持“简政放权、放管结合、优化服务”的实施路径,牢固树立“项目为王”意识,深入推进工程建设项目审批制度改革,全面优化营商环境建设,加快投资建设领域治理体系建设,提升城市治理能力现代化水平。

  (二)工作目标。以推动建设项目科学生成、快速实施、提早开工为目标,形成一整套适应我市特点的协调、管理、运行、监督体系,使“办事依法依规、办事不用求人、办事便捷高效”成为我市的鲜明标签和亮丽名片。

  一是完善项目策划生成,强化规划控制和综合协调,形成以项目可落地可实施为核心的科学决策体系。

东森彩票登录  二是转变事项管理方式,分类细化审批流程,优化环节时序设置,形成以综合受理、并联审批为基础的流程管控体系。

  三是推行行政审批与技术审查相分离,实施承诺制办理,形成以重点环节管控为目标的审批运行体系。

  四是强化事中事后监管,规范行业行为准则,形成以“制度+信用”为中心的监督保障体系。

  通过开展工程建设项目审批制度改革,我市工程建设项目总体审批效率压缩50%以上,从立项到竣工验收和市政公共设施接入服务,总体审批时限控制在85个工作日以内,实现工程建设项目审批效率达到全国一流的目标。

  二、改革任务

东森彩票登录  (一)强化前期基础工作。以战略规划为引领,以“一张蓝图”为基础,通过“多规合一”业务协同平台,实现跨部门线上工作联动,实时跟踪项目储备过程,建立项目策划生成机制,严格把控产业准入条件,完善建设条件内容,明确清晰、准确、完整的建设控制要求,为审批工作提速创造条件。

东森彩票登录  1.完善“一张蓝图”空间管控体系。按照统一的空间坐标系和技术标准,以战略规划确定的空间格局为指引,以生态环境承载力为底线,通过信息化手段,统筹整合各部门空间规划和专项规划,形成“生态为本底、建设管控为重点、承载力为支撑”且覆盖全市的“一张蓝图”空间管控体系。继续将各行业主管部门编制完成的空间规划成果纳入“一张蓝图”管控体系,同时完成“一张蓝图”数据保密认定及政务外网部署工作,实现多部门空间数据在线共享调用和查阅,为审批提速提供技术支撑。

  2.强化项目协同和策划生成机制。依托业务协同平台,在工程建设项目策划生成阶段,开展多部门工作协同,落实项目的投资、产业准入类型、预选址、承载力、用地指标等建设内容,相关审批部门及市政公共基础设施服务部门对项目可行性及配套条件进行充分论证,提出审核意见和准入标准,选址前完成用地预审,确定建设条件、出让条件,确保项目可落地、可实施。在划拨用地项目已实现在线策划生成基础上,全面推动经营类用地和工业类用地建设项目上线运行。在协同平台策划生成的项目,进入审批平台后不允许擅自改变建设条件,各部门要按照前期确定的建设内容履行审批手续。

  3.实行区域评估改革。在开发区、产业园区等功能区或其他特定区域,将原来需由项目单位逐项进行的各类评估(如环境影响评价、建设项目安全评价、地质灾害危险性评估、节能评价、地震安全评价、防洪影响评价、水土保持方案、压覆矿产资源评估等工作),改为由政府统一组织,按区域统一编报,实现区域内建设项目共享评估评审成果。

  (二)精简优化审批事项。从切实有利于加快推进项目实施出发,全面梳理与工程建设项目审批相关的各类事项,取消不符合市场经济规律的审批事项,转变不适应政府职能转变的管理方式,调整参差不齐的权限设置,对确认保留的各类事项实行清单式管理。对申报要件涉及取消调整事项的,同步调整事项申报要件。

  ——减少审批事项

  4.取消企业投资项目核准的评估审查。

东森彩票登录  5.取消下列建设工程消防设计和竣工验收消防备案:(1)建筑面积在300㎡以下的建设工程;(2)建筑面积大于300㎡、小于1000㎡以下的非人员密集场所的建设工程;(3)3层以下住宅类建筑的建设工程;(4)耐火等级为一、二级且可燃物较少的单、多层丁、戊类厂房(库房);(5)耐火等级为三、四级且建筑体积小于3000m³的丁类厂房;(6)耐火等级为三、四级且建筑体积小于5000m³的戊类厂房。

  6.取消建设工程施工合同备案。

东森彩票登录  7.取消建设工程监理合同备案。

  8.取消建设工程勘察设计项目备案。

  9.取消核发《人民防空工程质量监督受理书》。

东森彩票登录  10.依法必须招标的工程建设项目不再单独核准招标方式,可依据投资计划、“多规合一”前期工作计划,先行开展勘察、设计等服务类招标。

  11.取消工业类(不含物流)项目防空地下室的建设审批。

  12.社会投资的房屋建筑工程,建设单位可自主决定发包方式。

  ——简化办理环节

  13.建设工程规划许可只审查控制性详细规划、规划条件以及相关技术规定确定的规划控制要求,不审查建筑内部平面及剖面,建筑内部平面及剖面以施工图审查为准。

东森彩票登录  14.地质灾害危险性评估和压覆矿产资源评估工作改在土地出让前由土地出让主体自行开展,不再由建设单位组织实施。对经过地质灾害易发区的跨市城铁路、隧道、桥梁、地铁、公路、地表供水、输油(气)等单独选址的工程建设项目,仍由建设单位组织实施地质灾害危险性评估工作。

东森彩票登录  15.市政改造项目不再需要提供用地、规划、环评审批手续,依据城建计划即可办理立项或施工许可手续并实施。

  16.降低消防设计审查备案抽查比例:(1)人员密集场所备案抽查比例由80%下调至50%;(2)公众聚集场所备案抽查比例由100%下调至55%;(3)公共娱乐场所备案抽查比例由100%下调至60%;(4)其他场所备案抽查比例由60%下调至20%。

  ——承接上级下放审批权限

  17.建设工程消防设计备案、竣工验收消防备案项目消防审批权。

  18.人防工程监管权限,实行同级审批、同级监管。

  19.开发区(园区)天然气加气站项目(母站项目)环保审批权。

  20.重点区域内以出让方式取得土地使用权、建设规模10000㎡以下的工程建设项目规划审批权。

  21.以划拨方式取得土地使用权的建筑工程项目规划审批权。

  ——合并办理事项

  22.调整一般性政府投资项目立项流程,一般性政府投资项目将可行性研究报告和初步设计及概算合并,只审批实施方案。

  23.将临时用水与正式用水合并办理,在工程建设许可阶段提前指导项目单位编制市政管网连接方案,在项目施工许可阶段即可申报项目用水。

  24.建设工程质量安全监督申报登记与建设工程施工许可证合并办理。

东森彩票登录  25.人防易地建设费征收及新建项目人防警报器设置与《防空地下室建设许可证》一并办理。

东森彩票登录  ——转变管理方式

东森彩票登录  26.申请办理建设工程规划许可证,要根据建设工程的不同类型合理确定应提交的使用土地证明文件类型。属于国有存量土地再利用的,在符合土地利用总体规划的前提下,可凭不动产权证、房屋所有权证、国有土地使用证或划拨决定书、出让合同报建;属于新供应建设用地开发的,可凭不动产权证、划拨决定书、集体经济组织通过合法程序确认无争议的集体建设用地等土地证明文件报建。

东森彩票登录  27.不再要求项目建设单位办理建设工程招标文件备案、招标投标情况备案,而由招标代理机构(招标人)通过信息平台直接报送主管部门备案,并通过信息平台推送至沈阳公共资源交易中心。

  28.实施建设工程消防设计、竣工验收网上备案,公安机关消防机构不再加盖行政专用章确认,以抽查方式进行监管。

  29.一般经营性项目的建设条件核实在土地出让前完成,建设用地规划许可、国有建设用地批准和土地出让合同一并办理;划拨用地的国有建设用地批复和划拨决定书一并办理。

  30.调整《防空地下室建设许可证》审批模式,将原有核定人防工程应建面积方式转变为按照计容总面积的一定比例核算。

  ——调整审批时序

东森彩票登录  31.调整节能评估、环境影响评价、水土保持评价、地震安全性评价等环节办理时序,从原审批阶段前移到项目策划生成阶段提前组织开展,不再作为其他环节的前置条件,地震安全性评价在工程设计前完成即可,其他评价事项在施工许可前完成即可。

  32.将供水、供电、燃气、热力、通信等市政公共基础设施报装提前到施工许可阶段办理。在建设工程规划许可证核发后,各市政公共服务部门即可提前介入项目,编制设计文件。项目单位在取得施工许可证后即可申请报装,在工程施工阶段完成相关设施建设。

东森彩票登录  33.规划国土部门在出具建设用地规划条件时,一并将工程竣工档案报送的要求告知建设单位,便于建设单位及时、完整收集工程档案,以及在工程竣工后顺利办理档案预验收并进行档案报送。

  34.申请办理建设工程规划许可证时,属于拟以划拨方式供应土地的,可将用地预审意见作为使用土地证明文件,申请办理建设工程规划许可证,用地批准手续在施工许可前完成即可。

东森彩票登录  ——公布事项清单

  35.梳理与建设项目审批相关的行政许可、行政确认、其他权力等依申请办理事项、技术审查事项、中介服务事项、市政公共服务事项。公布工程建设项目事项清单,对清单实行动态管理,各审批部门不得强制项目单位办理未纳入清单的事项。

东森彩票登录  (三)重塑审批流程。对工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和市政公共设施接入服务)统筹整合,合理划分阶段,明确牵头部门,优化审批流程,细分项目类型,推动业务标准化和流程精准化。

  36.优化审批阶段。全过程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段。其中:立项用地规划许可阶段主要包括项目审批核准备案、选址意见书核发、用地预审、用地规划许可等,牵头部门为国土局。工程建设许可阶段主要包括设计方案审查、建设工程规划许可等,牵头部门为国土局。施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可等,牵头部门为住建局。竣工验收阶段主要包括规划国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等,牵头部门为住建局。

东森彩票登录  各阶段牵头部门负责梳理优化本阶段申报材料及服务指南,将其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公共服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

  37.分类细化流程。按照投资方式、类别、土地供给方式、规模大小,将工程建设项目基本划分为6类流程。包括:政府投资房屋建筑类项目(85个工作日)、政府投资市政工程项目(85个工作日)、社会投资一般经营性项目(75个工作日)、社会投资工业项目(35个工作日)、社会投资小规模项目(55个工作日)、内部改造项目(非新增用地项目)(42个工作日)。对特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程,由投资主管部门根据政府投资项目审批流程,形成项目专项审批流程。

  (四)强化重点环节管控。着力解决建设项目审批过程中审查评估环节分散、技术审查与行政审批纠缠、技术评估时限较长等问题,科学归并环节,强化部门间协作,提高整体效率。

东森彩票登录  38.实施“规划设计方案联合审定”。以政府内部协作替代单独审查,将各部门分散进行的设计方案审查整合为“规划设计方案联合审定”。由规划国土部门牵头,以征求相关部门意见方式替代行政审批,在规划设计方案联合审定前组织环保、消防、人防、执法等部门开展联合踏勘,对设计方案出具联合审定意见。

东森彩票登录  39.实施“施工图联合审查”。实施行政审批与技术审查分离,将工程消防设计审核、防雷装置设计审核、人防工程建设审查、施工图设计审查等分散的技术审查环节整合为“施工图联合审查”。由政府购买服务,建设部门委托具有相应资质的施工图审查机构,按照专业分别出具审查意见和结论,由审图机构承担技术审查责任。建设、消防、人防、气象等部门对技术审查开展业务指导,依据审查意见出具审批决定。

东森彩票登录  40.实施“多测合一”。将原竣工验收阶段涉及的测量项目及房产测绘、地籍测绘进行整合,实行“多测合一”。由规划国土部门委托具有资质的中介机构进行统一测量,实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。

  41.实施“联合验收”。建立“企业发起、在线协同、综合组织、并行推进、信息共享、限时办结、全程监督”的工作流程。由建设主管部门率头组织规划国土、消防、人防、城建档案管理等行政管理部门以及水务、电力、燃气等市政公共服务部门,对建设项目实施联合验收。

  (五)实行承诺制审批。对建设工程规划许可和建设工程施工许可开展承诺制审批,探索试行“双预”办理机制,推动工程建设项目尽早开工建设。

东森彩票登录  42.实行建设工程规划许可承诺办理。在工程建设许可阶段,项目单位可在调整优化设计方案的同时,签订《承诺书》,承诺其方案能够符合相应建设标准或调整要求,规划国土部门可据此发放《建设工程规划预许可证》。

  43.实行建设工程施工许可证承诺办理。在施工许可阶段,项目单位可在调整优化施工图设计文件的同时,签订《承诺书》,承诺其施工图设计文件能够符合相应建设标准或调整要求,建设部门可据此发放《建设工程施工预许可证》。

东森彩票登录  44.严格控制“预许可”时效。《建设工程规划预许可证》和《建设工程施工预许可证》有效期为2个月,仅限于办理相关审批手续及开工使用,不具备其他法律效力。项目单位有义务在有效期内凭符合标准的设计方案或图纸,按照审批程序完成所有正式审批手续办理。

  (六)创新服务模式。建立与工程建设项目审批流程配套的政务服务运行模式,实行“一窗受理、一表申报、一网协同、一站服务”。

东森彩票登录  45.推行一窗受理。在政务服务中心设置“多规合一”综合受理窗口,实行“前台综合受理、后台分类审批、材料网上流转、窗口统一发件”的综合受理模式。凡工程建设类审批项目,原审批窗口不再单独受理。探索设立市政公共服务综合区域,将供水、供电、燃气、热力、通信等市政公共服务,购图、定线、设计、测绘等城市公共服务纳入政务服务窗口管理,实行一窗式报装服务。进一步明确服务环节、办理流程、服务时限和服务标准,强化对办理手续和内部流程的管控。

  46.优化一表申报。梳理优化工程建设项目审批事项的申报表单、要素设置和流转环节,将同类信息和材料进行有效归并,形成全市统一的标准化服务指南体系。加强平台化的信息流转和资源共享,各阶段申报材料及审批结果在政府部门间全程共享,共性材料和信息不得要求项目单位多次提交,实现企业群众办事“填写一张表单、提交一套材料、面对一个窗口、完成多项审批”。

  47.强化一网协同。加快建设“横向连接各部门、纵向贯通各层级”的建设项目联合审批系统,将我市工程建设项目审批业务全部纳入联合审批系统前端受理、过程监管、网上追踪。加强与国家投资项目在线审批监管平台、项目信息管理平台、业务协同平台以及各部门审批管理系统信息联动。探索实行设计方案和施工图电子化报批,扩大电子签章应用范围,建设电子档案系统和审批效能监管平台,形成项目信息网上流转、策划生成网上协同、项目申报网上办理、审批结果网上共享、档案材料网上归档、后期监管网上跟踪的运行模式,实现工程建设项目审批一网通办、全程服务。

  48.提供一站服务。探索设立工程建设项目运行保障中心,组织相关部门为项目单位提供政策解读,帮助项目单位准备申报材料,提供“一对一”领办代办服务,负责指导、协助项目单位完成审批手续办理、市政公共设施报装、中介服务委托。对涉及国家和省级审批权限的项目实行全程领办,实现工程建设项目审批“一站式”服务。

  (七)加强事中事后监管。在精筒审批事项、优化办理流程的同时,通过制定后续监管措施、规范中介行为、建立信用体系、强化监督检查等手段,加强对工程建设项目全生命周期监管。

  49.强化取消调整事项的后续监管。各部门要明确已取消事项的监管措施,在依法依规的前提下,通过强化事中抽查和严控事后验收等手段对项目单位进行监督。对项目单位可通过承诺制取得审批手续的事项,要进一步明确标准,加强对项目单位的履行承诺情况进行检查,发现其无法履行承诺的,撒销行政审批决定,由项目单位承担违反承诺造成后果的法律责任和所有经济损失。

东森彩票登录  50.规范管理中介服务行为。将工程建设项目审批过程中涉及的中介服务事项一律纳入网上中介服务超市,统一对外服务。强化行业准入,凡是进入网上超市的中介服务机构,各行业主管部门要对其资质进行严格审核,建立“黑名单”制度,凡是名单内的机构一律不得进驻网上超市;实行清单管理,对中介服务实行清单式管理,定期清理中介服务事项,确认保留的事项要即时向社会公布;细化服务标准,各行业主管部门要逐项制定中介服务业务标准,对服务内容、服务质量进行严格规定,严格控制服务时限和收费标准;强化监督评价,对中介服务机构实行“质量+信誉”双指标管理,从机构资质、完成时限、服务质量等方面进行综合评价,划分为优秀、良好、一般3个等级,建立机构等级名录,对质量和信誉“双优秀”的服务机构,审批部门可探索对其出具的结论实行审批豁免机制,简化审批流程。

  51.加强项目单位信用监管。各监管部门要建立项目单位失信黑名单制度,并按照相关法律法规实行准入限制、资格限定等联合惩戒措施,构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。

  52.推进“双随机、一公开”监管。进一步完善随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库,制定随机抽查工作细则;提高监管部门对工程建设项目监管的规范性和透明度,及时公开项目单位失信信息;充分运用大数据等现代信息技术,为综合监管提供参考,提高监管效率,实现对工程建设项目全生命周期的监管。

  三、组织实施

  53.加强组织保障。市政府成立东森彩票登录工程建设项目审批制度改革领导小组,由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,发改局、国土局、环保局、住建局、人防办、公安局(消防)、营商局等部门为成员单位,负责推进改革、组织协调等工作。

东森彩票登录  54.强化监督保障。建立健全监督机制,由市政府督查室牵头组成监督推进小组,依据改革试点任务时间节点,对各部门落实改革措施情况实施综合评定、动态监管。建立随机抽查、定期检查、结果通报等工作机制,协调推进改革工作,确保改革落实到位。

  55.加强经费保障。对改革举措中涉及政府购买服务和审批平台升级改造的,市财政局要做好预算编制工作,提请市政府审议,划拨专项经费予以支持。

东森彩票登录  56.加强宣传引导。各地区、各部门要高度重视改革宣传工作,强化舆论引导,采用报刊、电视、互联网等多种渠道进行宣传,增进社会公众对改革工作的了解和支持,及时回应群众关切,为顺利推进改革工作营造良好的舆论环境。

       文件链接:东森彩票登录人民政府办公室关于印发东森彩票登录开展工程建设项目审批制度改革试点工作方案的通知

编辑: 新民网